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國家發(fā)展改革委
2024年12月4日

附件：

第一條 為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，制定本指引。

第二條 本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)提供推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

第三條 本指引將根據(jù)實踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實情況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢、新要求，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四條 有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。

第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

第六條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

第七條 各地區(qū)要全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理。

第八條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查工作，嚴(yán)格落實審查主體責(zé)任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

第九條 各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

第十條 有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。

第十一條 各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設(shè)。

第十二條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

第十五條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。

第十六條 各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南。

第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。

第十八條 有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利度。

第二十條 有關(guān)部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

第二十一條 各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，適當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務(wù)平臺，匯集土地二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。

第二十二條 有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。

第二十四條 有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第二十五條 鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。

第二十六條 有關(guān)部門要大力推進(jìn)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對接平臺。

第二十七條 有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

第二十八條 有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。

第二十九條 有關(guān)部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。

第三十條 有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

第三十一條 鼓勵有條件的地區(qū)建立實施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴(kuò)大交易類型和區(qū)域范圍。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點污染物，探索開展跨省級行政區(qū)排污權(quán)交易。

第三十二條 有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標(biāo)準(zhǔn)研制，完善重點領(lǐng)域消費品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十三條 鼓勵各地區(qū)實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

第三十四條 有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；推動智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。

第三十五條 各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強(qiáng)省際計量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計量技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)區(qū)域計量互認(rèn)和區(qū)域誠信計量建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域計量監(jiān)管合作。

第三十六條 各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費品召回監(jiān)管力度。

第三十七條 鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

第三十八條 有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

第三十九條 有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

第四十條 各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

第四十一條 有條件的地區(qū)要強(qiáng)化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實時查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。

第四十二條 各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測字詞庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。

第四十三條 鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進(jìn)跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第四十四條 各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

第四十五條 各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

第四十六條 各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓。

第四十七條 各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相匹的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

第四十八條 各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

第四十九條 有關(guān)部門要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，結(jié)合實際情況列明并適時更新不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。

第五十條 有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，適時組織開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治，會同各地區(qū)開展典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改，對于未按規(guī)定時限完成問題線索歸集、核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報整改情況等情形，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，對典型負(fù)面案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第五十一條 各地區(qū)要做好對妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題的受理核實整改，加大對經(jīng)營主體反映地方保護(hù)問題線索的收集排查力度，主動向有關(guān)部門報送整改案例。

第五十二條 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極主動作為，形成工作合力，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。

第五十三條 各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。

第五十四條 本指引由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

來源：新華社